双手铺就改革路 一肩匡扶振兴楼

志丹县位于陕西北部黄土高原丘陵沟壑区，是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故乡，素有“山保安、米粮川、牛羊满山”之美誉。全县总土地面积3781平方公里，其中农耕地50.82万亩；总人口16.31万人，农业人口11.02万人；2021年底，全县农业总产值完成16.3亿元，农村居民可支配收入14288元，农业农村改革工作位居全省前列、全市第一。

一、改革背景：细谋一分，以最高站位迈出步子、打实底子

一马当先突破“石油”屏障。新世纪以来，石油资源曾给志丹人民带来丰厚的财富，随着石油价格断崖式下跌，致使经济社会各项事业发展滞缓。志丹县及时调整发展思路，深化农业农村改革，大力发展现代农业，助推乡村全面振兴。

一刻不止抢抓“苹果”机遇。依托县内海拔高、温差大、光照足、自然资源丰富、耕地面积广等得天独厚的地理优势和资源禀赋，抓住省委、省政府苹果产业“北扩”战略机遇，志丹县提出了“打造30万亩苹果优质生产基地”战略，确定了“一手抓前生产、一手抓后整理，两手抓两手都要硬”的工作思路，实施了“十百千万”示范工程。

一往无前打赢“扶贫”决战。2015年底，全县仍有贫困村56个，建档立卡户1368户，贫困人口3228人。脱贫攻坚战实施以来，志丹县把产业脱贫作为“八个一批”脱贫的首要任务来抓，实现了所有有劳动能力且有发展产业意愿的建档立卡户和所有脱贫村农业产业全覆盖。

二、创新做法：攻坚一线，以创新创建激发活力、提速发展

（一）立足“专+精”，找寻专业化破解“思路”。土地是农业生产中最重要的生产资料。志丹县把深化农业农村改革作为振兴乡村的“强力引擎”，决定从农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地“三权分置”改革等方面逐步破解，聚集土地、人才、资金、技术等农业生产要素，建立现代农业经营体系，使农业农村发展的红利“提高行政效能、丰富百姓生活、充实农民口袋、改善人居环境、助力乡村振兴”。

（二）推动“管+控”，铸造政治化三条“铁路”。志丹县在全面贯彻落实中省市相关政策基础上，结合实际，出台《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》等数十个文件，采取“强化组织领导、严把改革程序、狠抓措施落实、推广典型经验”的方法，实施农村土地制度改革。

（三）造就“强+大”，走出数字化发展“道路”。归纳出一系列思路清晰、通俗易懂、特色鲜明的“数字化”工作方法。探索实践了“三清明晰底数、三步固化股权、四规范赋予权能、两合作激活要素”的农村集体产权制度改革“3342”工作方法，走出了“土地经营型的以地生财、资本运营型的盘活增收、资源开发型的发展创新、项目兴业型的企业强村、产权改革型的精准脱贫”五型模式新路径。实践推行了“行政推动、改革牵动、资金撬动、集体经济带动”产业脱贫“四轮驱动”工作法。实施了“1551”集体经济发展壮大工程，构架起“一亩果三头猪四吨肥”生态循环体系，农业农村发展呈“高位推动、政策驱动、全民行动、要素流动”的发展态势。   

（四）着力“新+实”，拓展创新化发展“门路”。一是按响家庭农场的“门铃”。以省级家庭农场示范县为标尺，探索实践出了“四路”工作法，带动全县新型农业经营主体蓬勃发展，有力推动全县特色现代农业专业化、规模化进程。二是走过集体经济的“门槛”。探索形成了“三率先三服务、一证通六盘活”工作法，促使农村“沉睡资源”变“流动资本”，激发了农村发展活力，提高了农民收入。三是把住产权制度的“门风”。全县109个村成立了集体经济组织，形成了“支部引领、多种方式、管理规范、高效运转”的发展模式，发展苹果1.1万亩，村均100亩，建成千头村集体猪场32个、村集体组装式百吨冷库118座，注入村级互助资金4800万元。四是打开宅基地改革的“门扉”。全县以8个改革试点村为抓手，形成了永宁镇鹞子川村“田园综合体+民宿”、义正镇稠树梁村利用旧村部修建小型养殖场等闲置宅基地盘活利用典型做法。五是装点人居环境的“门面”。为了让红色气息渲染乡村文化的优良环境，志丹县创新出“4X4”文化发展模式，打造采风实习、文艺创作、文化传承、红色教育四大平台，扎实推动志丹县新时代文明实践扎深根、见实效；开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。不断推进农村厕所革命，到2025年，全县卫生厕所普及率将达到90%以上。深入开展村庄清洁保洁，全面推进10个“美丽宜居示范村”建设。

三、经验成效：深耕未来，以五大成效优化环境、提质扩能

筑牢脱贫攻坚“主阵地”，历史答卷在谱写。56个贫困村全部退出贫困行列，1233户3093人全部脱贫，30户89人边缘户、4户7人脱贫监测户致贫返贫风险全部消除；建档立卡户人均纯收入由2015年的3436.4元增加到2021年的13684.7元；全省脱贫攻坚考核连续被评为较好格次，财政绩效考核两年均为A档；“四轮驱动”案例被国务院扶贫办推广，荣获中国全面小康脱贫攻坚组织创新奖和陕西省产业扶贫案例一等奖。

畅通产业发展“主动脉”，富民强县在征程。按照“一主两翼多元”的产业布局，全县苹果总面积32.3万亩，挂果园15万亩，产量达到14万吨，产值达到7.2亿元；粮食播种面积28.03万亩，产量稳定在7万吨以上；累计建成日光温室4592座，弓棚8426座，全县瓜菜种植面积3.97万亩，总产量达到11.18万吨，产值1.63亿元；新希望集团10万头种猪繁育场建成投产，东方希望集团20万头种猪繁育基地正在建设，全县各类家畜家禽存栏达到88.7万只（头），其中羊子存栏达15.4万只。

锤炼农村经济“主力军”，集体经济在壮大。全县村集体经济果园总面积达到1.05万亩、特色种植0.64万亩、特色养殖14.04万只（头），建成村集体组装式百吨冷库118座，注入村级互助资金4800万元，实现百吨组装式冷库全覆盖，配备苹果周转筐21.3万个，已建成32个村集体经济千头猪场，大力推行种养结合，果畜循环。2021年底，全县村集体经济总收入达到了1960万元，23个村2.2万人享受分红680万元。

进攻三农改革“主战场”，发展主体在赋能。一是农村土地流转焕发新产能。成立了县镇村三级农村产权交易平台，流转土地面积17.8万亩，办理土地流转交易签证业务3855宗，涉及金额1.59亿元，撬动社会资本10.57亿元。二是新型农业经营主体实现新发展。全县培育产业大户3809家，培育农民专业合作社311家、家庭农场3082个，新型农业经营主体经营苹果面积14.9万亩，收入达到6.3亿元。三是农村融资渠道开辟新路径。金融机构发放产业发展贷款近2.5亿元，县财政贴息约562.5万元，并为示范家庭农场发放保险补助30.6万元。四是家庭农场建设取得新成效。培育发展家庭农场的“四路”工作法刊登于中国农村杂志、《陕西农村要情》2021年第一期，得到省市领导的关注；2021年9月被陕西省农业农村厅授予“家庭农场省级示范县”称号。

把牢人居环境主动权，绿水青山在渲染。超标准完成市人居环境领导小组的三年行动收官验收。建成美丽宜居示范村10个，双河镇向阳沟村被列为省级美丽宜居示范村。累计改厕1.18万户，新建无害化卫生厕所4206座。

锐始者必图其终，成功者先计于始。在乡村振兴的征程上，志丹肩负的任务艰巨而繁重；面临的考验复杂而严峻。面向未来的新蓝图，全县上下将进一步坚定信心，突出关键、狠抓落实，共同谱写“强富美高”志丹农业农村的崭新篇章，推动各项工作如月之升、如日之恒！