砖窑湾镇贾居村：强化党建引领 构筑四道“防线” 坚决守住返贫底线

贾居村是砖窑湾镇南大门，辖8个村民小组，412户，1252人。其中脱贫户48户127人，突发严重困难户1户2人。上年度农村居民人均可支配收入17200元。脱贫户人均可支配收入达到了16400元。为了坚决落实习近平总书记提出的坚决守住返贫底线的工作要求，贾居村明确工作任务、细化工作措施，持续加大乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接力度，构筑了“四道防线”，坚决封堵返贫致贫的源头。

第一道防线：构建了一套科学完善的监测体系

即“12315”防返贫动态监测体系。一条底线：确保不发生规模性返贫；两种排查方式：线上依托全国防返贫监测信息系统网上反馈，线下依托“三级网格员”实地排查；绿黄红“三色”管理；一套完整的收入分析比对办法；五步排查法。第

第二道防线：总结了一个务实全面的排查方法

即“一梳二排三研四核五定”的五步排查法。一梳，即全方位梳理风险。重点梳理“三类农户”，即收入低于8000元的农户，大棚、果园等受灾的农户，遭遇大病、意外事故等突发灾难的农户。二排，即全覆盖摸排农户。实行“党建+”三级网格化管理，充分发挥15名网格员的作用,以“六查六问”为排查内容,定期对五类户,常住户及剩余农户逐户摸排，对存在风险的户要入户详细了解，填写防返贫动态监测排查表,确保风险能够及时发现。三研，即全出动参与研判。召开村级集中研判会议。研判会由包村干部、驻村干部、村“两委”成员、村组干部、村民代表参加，对排查出的风险户逐户在会上介绍说明，征求参会人员意见，确定入户核查名单。四核，即全身心入户核查。组建5人核查小组进一步核实情况，核查小组由第一书记、驻村干部1人、包村干部1人、村支部书记，以及被核查农户的村民小组组长5人组成。入户核查需现场填写核查表，由核查员、农户签字认可。五定，即全过程综合判定。由包村干部、驻村干部、村干部“三方会商”，分析农户风险类型、形成原因，征求各方意见建议,综合研判收支情况和生产生活、务工经营等发展趋势，最终确定拟纳入监测对象名单，实行台账管理。五个步骤环环相扣，缺一不可。

第三道防线：用活了一个行之有效的管理办法

即：“三色”管理。在排查的基础上，综合研判户情，把农户分为提升户、关心户、预警户3种类型。提升户，为人均纯收入在10000元以上；关心户，为人均纯收入在8000元以上10000元以下;预警户，为人均纯收入7300元以上8000元以下的农户。对3类农户，按照不同等级分别赋予绿色、黄色、红色，落实不同的监管办法。绿色户，实行整体关注，网格员每月一排查；黄色户，重点关注，网格员每周一排查，驻村工作队一月一排查一研判；红色户，时刻关注，除了网格员的日常走访排查，支部书记、第一书记每周上门了解一次情况，并做出风险评估。同时，为了把防返贫工作做实、做细，该村又提出了“三分析三比对三提升动态监管法”，有效解决怎么赋色、怎么监测、怎么管理的问题。一是分析收支结构，比对收入类型，提升动态帮扶力度。把所有监测对象的收入按照经营性收入、务工收入、转移性收入三部分进行了分析比对。对产业薄弱经营性收入下滑的农户，通过旧棚改造、推广现代农业、帮助销售、发展适度家庭规模养殖等办法，加大产业帮扶力度，确保收入不减、稳定增收；比如，结合大棚设施老旧破损，土壤老化，易滋生病虫害，严重影响到蔬菜产量和质量的问题。积极协调争取旧棚改造项目，通过加大产业帮扶力度，提升农业主导产业在群众收入中的占比，持续推动脱贫户增产增收；针对受市场经济影响，存在务工风险的农户。积极联系包扶单位劳动保障中心、钻采公司和已外出务工人员，免费提供务工岗位，动用一切力量帮助他们实现务工就业。例如：脱贫户甄兵兵是退伍军人，母亲患有慢性病，退伍后一直没有就业，驻村工作队与包联单位钻采公司对接情况后，安排其在杏子川采油厂机修车间做了一名电焊工，目前收入稳定，没有返贫风险；对转移性收入占比较小的农户，通过引导发展玉米套种大豆和百亩以上小杂粮集中连片种植，提升转移性收入比重。例如：胡新窑的残疾人白晓，在村集体的帮助协调下，一次性流转500余亩土地发展玉米套种大豆，去年仅转移支付一项就突破了10万元。二是分析家庭结构，比对收入增长幅度，提升科学帮扶力度。在反复走访调研的基础上，根据群众发展意愿，对外出务工返乡人员愿意从事大棚种植和家庭适度规模养殖的，积极宣传产业政策，帮助发展大棚、养殖等产业。例如：张家河的李二娃，芋子坪的杨世飞，大寨屯的陈杉杉。返乡回村后，驻村工作队积极引导其发展养牛产业，通过一年多的发展，李二娃、陈杉杉的养牛场存栏突破50头，杨世飞的养牛场存栏现已突破100头，从而使得脱贫攻坚的“底色”更加厚重；对原来有产业，又想外出务工的，积极帮助其家庭其他成员接管产业的基础上，争取务工岗位，补贴家用。对弱劳动能力或家庭遭遇重大变故的，积极争取低保、五保政策，降低家庭负担，提高转移支付保障力度；对无法“一兜了之”的，积极帮助其子女、亲属解决收入问题，实现“捆绑”帮扶。三是分析发展前景，比对综合占比，提升综合帮扶力度。“鸡蛋不能只放在一个篮子里”。一方面鼓励农户积极发展大棚、果园、家庭适度规模养殖、务工等产业，拓宽收入渠道。同时，引导农户购买农业产业保险，多一层抵抗风险的能力。另一方面，引导农户注重产业提质增效，借助“张思德文明服务+”优势，加大农户技能培训，将农户带出去，将新品种新技术引进来。从而全面提升防返贫、抗风险的能力。比如：该村的监测户常润红,2口人,大棚种植户。2021年妻子因检查出海绵状血管瘤,治疗费用较大,存在返贫风险。经过村“两委”即驻村工作队研究,将其纳入了监测户，并为其申报了低保,基本上解决了看病支出大的问题。同时，针对常润红蔬菜销售困难的问题，驻村工作队专门对接帮扶单位钻采公司安排“一对一”帮扶,常润红只管种,帮扶干部联系销售，同时安排张思德志愿服务队现场指导防病虫害、疏花疏果等技术帮扶，全面提高了大棚产业的整体收益。目前，常润红妻子病情稳定,可以干一些零活。今年，该村又为他们申报了公益性岗位,增加了务工收入。通过这一系列的措施，使得常润红的收入得到了全面的提高，抵御风险的能力大大增强。

第四道防线：建立了一个奖带结合的激励机制

围绕防返贫这个重点工作，在严格“三色管理”的基础上，建立了“双奖双带”激励机制，即：通过奖励农用物资、奖励生活物资树立农户的赶超意识；通过大户带动、党员示范带动，树立农户的榜样意识，以此来激励风险户实现变色销号。驻村工作队一月一研判，对致贫返贫风险消除的监测对象按照程序标准消除后可变色降级管理，对出现致贫返贫风险的户变色提级管理。随时调整帮扶措施，确保风险能够及时消除。通过四项举措，筑成了四道防线，确保监测工作没有“漏点”“盲点”，实现了党建引领促振兴、支部发展夯基础、党员示范添活力的工作目标，进一步强化了党建引领能力，细化了预警户的帮扶措施，全面落实了“一户一策”工作举措，确保防返贫动态监测工作落到实处，让每一名脱贫户真正做到脱贫不返贫，振兴不掉队。（宋园园）